做好土地大文章 助力礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級

作為一種重要的自然資源和重要的生產(chǎn)要素，土地是人類生存發(fā)展之基。按照利用類型劃分，土地資源可分為耕地、林地、草地、工礦用地等。說到土地，總會想起那個令國人引以為豪的數(shù)據(jù)：中國以占世界不到10%的耕地養(yǎng)活了占世界近20%的人口。但這也反映了我國人均耕地少的現(xiàn)實。因此，節(jié)約集約合理利用土地十分必要。在土地數(shù)量一定的情況下，通過提高土地質(zhì)量、土地利用效率，可在一定程度上緩解土地供需矛盾。

上下同欲者勝，風雨同舟者興。要改善我國人均耕地少的現(xiàn)實情況，首先要在全社會樹立一種保護和合理利用土地的意識。1986年6月25日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過并頒布我國第一部專門調(diào)整土地關(guān)系的法律——《中華人民共和國土地管理法》。1991年5月24日，國務(wù)院第83次常務(wù)會議決定，從1991年起，把每年的6月25日，即《中華人民共和國土地管理法》頒布日，定為全國土地日。今年6月25日是第30個全國土地日，宣傳主題為“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”。

事實上，礦業(yè)行業(yè)與土地有著莫大的關(guān)系，處理好與土地的關(guān)系對促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級大有幫助。

礦業(yè)用地包括探礦用地和采礦用地。探礦用地，可以依法采取臨時用地的方式，由探礦權(quán)人通過協(xié)商方式和原土地權(quán)利人簽訂臨時用地協(xié)議。采礦用地，包括采礦、采石、采砂場、鹽田等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地，按建設(shè)用地管理，長期以來仍存在取得采礦用地的時限長、成本高、退出難等問題。雖然近年來采礦用地在全國各區(qū)域普遍呈現(xiàn)增量放緩態(tài)勢，但存量仍不小。本世紀以來，隨著礦產(chǎn)資源整合和礦業(yè)去產(chǎn)能工作的持續(xù)推進，大量中小礦山被關(guān)閉，采礦用地被閑置。好在自然資源部門及其他相關(guān)部門依法持續(xù)推進相關(guān)改革政策，目前可復(fù)墾采礦用地納入耕地后備資源數(shù)據(jù)庫，有利于采礦用地退出，增加礦企效益，進而為礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級減輕包袱。

直面問題才能解決問題。各地也在探索破解采礦用地難題。2018年11月，“廣西壯族自治區(qū)平果縣創(chuàng)新采礦臨時用地制度，有效保護耕地”，作為國務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的130項典型經(jīng)驗做法之一，被國務(wù)院辦公廳給予通報表揚。從1999年起，平果縣率先開展平果鋁土礦采礦用地改革研究工作，在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，積極開展調(diào)查研究工作，提交了全國首份采礦臨時用地改革專題研究報告——《平果鋁業(yè)公司采礦用地項目研究報告》，為采礦臨時用地改革奠定了基礎(chǔ)。近年來，平果縣積極探索采礦臨時用地改革試點，實現(xiàn)了振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、推進脫貧攻堅、促進資源節(jié)約集約利用和改善生態(tài)環(huán)境的多贏局面。同時，通過臨時用地的方式，避免繳納征地補償費用、新增建設(shè)用地使用費和土地出讓金等，可極大地降低礦企土地取得成本。

雖然礦業(yè)用地取得難，但礦業(yè)開發(fā)并不是污染環(huán)境（包括土壤在內(nèi)）的代名詞。礦企通過開展土壤環(huán)境管理，可避免或減少生產(chǎn)運行過程中對土壤造成的污染。對此，業(yè)內(nèi)人士提出，科研機構(gòu)和國家有關(guān)部門應(yīng)正確區(qū)分土壤污染與土壤金屬異常的差異，籠統(tǒng)將自然土壤異常確定為礦業(yè)“污染”既不客觀也不科學?？茖W合理的礦山開發(fā)，既能滿足國民經(jīng)濟需要的礦物原料需求，還能剔除隱伏在大地深處可能會帶來土壤污染的隱患。事實上，不少大型的金屬礦床在自然水蝕、風化作用下，將不斷析出砷、汞、鉛、銀等重金屬元素，形成大面積的重金屬異常；而合理科學的礦業(yè)開發(fā)和保護，不但不會加重異常，反而能提升整體環(huán)境質(zhì)量，這在國內(nèi)外的礦業(yè)史上已有許多成功案例。

礦業(yè)行業(yè)的上游地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)勘查單位，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢對土地質(zhì)量的改善做出了應(yīng)有貢獻。自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃明確提出，將大型資源基地資源環(huán)境綜合調(diào)查作為重要礦產(chǎn)資源領(lǐng)域4項主要任務(wù)之一，組織所屬單位，發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，對占用大量土地的尾礦進行二次開發(fā)，提高尾礦綜合利用率。這樣一來，大大減少了尾礦庫長期堆放占地問題。同時，積極開展土壤治理研究工作，構(gòu)建礦山污染耕地土壤微生物治理技術(shù)模型，研究成果應(yīng)用于耕地土壤重金屬污染治理；組建土壤修復(fù)實驗室，并部分建立土壤試驗田，作為土壤治理技術(shù)的孵化與示范。

糧食安全是國家安全體系的重要基礎(chǔ)。如何做到“藏糧于地、藏糧于技”？根本出路在于依靠科技提高耕地質(zhì)量。土地質(zhì)量地球化學調(diào)查就是為全面了解土地質(zhì)量現(xiàn)狀而開展的一項以地球化學為手段的地質(zhì)調(diào)查工作。通過對土壤多種元素進行分析，對土地健康狀況進行評價，讓人們知道哪里適合種糧食、哪里種果蔬品質(zhì)最好?！吨袊厍蚧瘜W調(diào)查報告（2016年）》顯示，從1999年開始，我國實施了土地質(zhì)量地球化學調(diào)查計劃，完成平原區(qū)土地調(diào)查面積196萬平方千米，依據(jù)土壤所含有益元素和有害元素含量，對耕地的地球化學狀況進行了評價。調(diào)查發(fā)現(xiàn)12.72億畝無重金屬污染耕地，占已調(diào)查耕地面積的91.8%，發(fā)現(xiàn)富硒耕地資源5244萬畝，為耕地管理和保護提供了重要支撐。

石漠化是我國西南巖溶區(qū)最為嚴重的生態(tài)問題之一，貧困和生態(tài)惡化的雙重壓力是制約當?shù)貙崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。截至2016年底，我國巖溶地區(qū)石漠化土地總面積為1007萬公頃，占巖溶面積的22.3%，占區(qū)域國土面積的9.4%。巖溶地區(qū)潛在石漠化土地總面積為1466.9萬公頃，占巖溶面積的32.4%,占區(qū)域國土面積的13.6%。2001年以來，自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局巖溶地質(zhì)研究所在西南巖溶石漠化區(qū)組織實施了120多個地質(zhì)調(diào)查項目及國家、省部級科技項目，累計投入經(jīng)費約2億元，取得了石漠化生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)理論、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)示范等方面的工作成果：果化示范區(qū)植被覆蓋率增加60%，土壤侵蝕速率下降80%，土地利用率提高60%……

為礦業(yè)轉(zhuǎn)型計，為糧食安全計，為脫貧攻堅計，為生態(tài)文明計，需要做好土地這篇大文章。

來源：中國礦業(yè)報